（一）政府的主导发展与促进作用

　　20世纪70年代以来，日本农业面临效益下降及产业职能转变的难题。为促使日本农业转型升级，调整经营结构，日本农林水产省致力于推动农业生产向观光旅游方面发展。为了达到这一目的，农林水产省先后采取诸多政策措施，例如，在全国范围内积极开展“都市-农山渔村共生对流活动”、“交流往来的日本”以及“绿色旅游”活动，推进观光农业的健康发展。在政府主导责任上，政府主要担负技术支持、公共设施完善、财政支持以及国际合作等责任。

　　此外，日本观光农业取得成功与日本政府制定合理计划的支持分不开。以北海道为例， 2000年制定的以建设具有活力的农村为主旨的“第三次北海道长期综合发展战略”，试图发展绿色旅游休闲农业来进一步加强城乡交流与互动，从而实现农业经营多元化战略。为保证该规划如期实现，政府于2001年开始连续出台一系列观光农业规划。

　　（二）完善的观光农业法规体系

　　为推动市民农园的发展，日本特别组团到欧洲的德国、英国、瑞士、荷兰等国考察，返回后积极推动立法工作，终于在1990年9月颁布了《市民农园事务促进法》。日本观光农业法规体系是比较健全的。这些法律条文明确规定了审批过程的程序、审核的标准，并且有较强的可操作性，减少了人为因素对政策实施的影响，使条例的执行和管理顺利通畅，既保证了从事观光农业的企业依法经营，又限制了部分人借办观光农业之名进行圈地和违法经营。

　　（三）科学的观光农业旅游经济发展规划

　　观光农业旅游经济是综合利用当地资源，以当地自然、文史资源，以及特有的农村生产、景观，融合旅游、餐饮等综合经营的一种由农业延伸至服务业的新产业。为推进这种新型服务产业的发展，日本政府通过地区广域联合的办法整合区域资源，对整合后观光农业资源进行科学规划与合理开发。其中，以日本农林水产省开展的“一农村一景观”活动、大分县开展的“一村一品”活动为典型代表。日本各县市町村也充分整合各地农村周围的森林山水资源，大力发展生态旅游，通过与民俗、观光农园相结合，进一步拓展了观光农业的发展空间。

　　（王一飞）