该政策将在北京、上海和广州三地试行一年，后再推广至中国全境。个人旅游签证的发放对象则被规定为年收入在25万人民币以上的富裕阶层。大陆游客在申请旅游签证时需提供银行存款证明并接受严格的审查。

　　去年，日本开始向中国富裕家庭发放以家庭为单位的私人旅游签证。但由于按照相关规定，游客除被要求承担家庭成员的全部旅费外，还必须承担两名旅行社同行人员的费用，因此此举推出后市场反响平平。今年7月开始试行的新政策则不再有必须聘请导游或领队同行的要求，可大大减轻旅行者的经济负担。

　　为此，日本政府准备从2009年度开始，在驻华使馆和各个总领事馆增添12名工作人员，同时还准备从明年1月开始，将一部分业务委托给民间机构。为了防止中国观光客中出现非法滞留的事情，日本观光厅把中国“富裕阶层”定位在年收入25万元人民币的水平。如果出现了意外的非法滞留事情，日本政府还将对相关的旅行社进行处罚。

　　据了解，受全球经济危机和日元升值的双重打击，日本的旅游市场近期明显萎缩，唯独中国游客一枝独秀。日本政府观光局（JNTO）1月底公布的数据显示，2008年12月访日的外国游客同比减少16万余人，降幅达到24.1%。同期，中国大陆游客却增长100余万人次，增幅6.2%，创下历史新纪录。业界普遍认为，为缓解国内旅游业的窘境，日本政府放宽对中国大陆游客的限制已是大势所趋。