作为安全宣言的根据，观光厅指出新型流感疫情在世界各地扩大，日本的感染几率和其他国家一样，且感染者转为重症的情况较少。

　　关于游客减少的原因，观光厅分析认为5月中旬疫情以关西为中心扩散时，上班族戴口罩的图像在国外新闻节目中反复出现，“日本是危险国家”的印象也随之传播。

　　本保认为“旅游相关产业受到严重影响”，为消除负面印象政府有必要发布安全宣言。