日本人口急速老化已成为日本政府的棘手难题。执政者一直思索如何推出新措施，吸引外籍劳动力，解决人口老化的危机，同时必须避开“移民政策”的政治禁忌。

在日本，“移民”一直是敏感的政治话题，因为保守派重视文化的同质性，政治人物也很担心主张引进外国劳动力之后，会失去本国劳动力的选票支持。

然而如今，劳动市场吃紧，劳动力不断萎缩，首相安倍晋三和国会议员不得不考虑开放劳动市场。执政党自民党本月26日提议新计划，拟增加可以雇用外籍劳动力的工作类型，预计可让外国劳动力人数增长1倍，接近100万人。

执政党提“移民”新计划

自民党早在10年前就提出移民政策，但最后一事无成。不过最近劳动力短缺情形恶化，人口预测更不乐观，自民党不得不旧话重提。

日本首相安倍晋三2012年12月上台之后，日本正在进行2011年海啸后重建，再加上2020年东京奥运带动建筑业，劳动力市场需求创下24年来新高。自2013年来，外国劳动力人数增加40%，超过1/3来自中国，其它依次是越南、菲律宾和巴西。

不过由于日本签证对非技术性劳动力诸多限制，所以外国劳动力人数仅占总劳动力1.4%，与其他先进国家相差甚远。根据国际货币基金组织估计，其他先进国家的外国劳动力比例约5%。

至今，日本吸引外国劳动力的措施，主要是放宽高技术专业人才的入境，同时扩大“实习”计划，希望与其他发展中国家分享技术。不过评论家批评，后者已沦为雇用廉价外国劳动力的后门渠道。

自民党于26日（周二）提出的新计划，除放宽外籍劳动力在日本工作的种种限制，其中包括放宽签证的发放和针对专业护理人士及农业方面的工作证核发等，还会采纳新的制度，让目前90.8万的外籍劳动力人数增加1倍。

日本已有2名内阁成员和部分自民党议员赞成采取新的移民政策。自民党国会小组顾问村上诚一郎表示，“日本经济的基本问题是增长潜力很低。为了提高潜力，必须进行大型的结构改革，移民政策是其中的必要部分”。

首相安倍不松口

极具影响力的《日经》周刊将雇用外籍劳动力推动经济增长，称为“移民经济”。首相安倍晋三一方面积极吸引更多女性和老人进入劳动市场，一方面刺激生育率，已经公开否决任何“移民经济”。不过安倍的亲信、内阁官房长官棺义伟向路透表示，政府已经在讨论移民议题，“我们正尽可能推动女性及老年人就业，但同时，我们也知道接受外国人是重要议题”。

棺义伟表示，未来的讨论焦点将是考虑给予技术性较低的外国劳动力更长的居留权，但他强调，此措施必须十分谨慎。

对于移民政策，保守派人士预计将强烈反对。自民党委员会稍早提议，允许外籍美容师在日本工作，但是顾客必须是外国人。东京理发师五十岚光男目前独撑一家店，“我想要雇用其他理发师，不介意他们从哪里来，我们必须接受更多外国人”。

对全球专业人才招手

日经新闻报道，日本针对持有工作签证的高技术劳动力，让他们可以申请五年永久居留权，且申请开始到批准不会超过三年。即使没有永久居留权，这些人只要继续从事高技术性工作，想要在日本停留多久都可以，只是有永久居留权的话，他们有选择新职业的权利。未来日本政府也有可能开放更多社会福利限制，如让他们可以申请贷款。

日本去年四月开放外国高技术专家工作签证申请以来，到去年底持有人数有 1,508 人，当中 64% 都是中国人。 日本企业也希望政府能增加外国具有技术背景的劳动力到日本工作，呼吁政府应该更主动欢迎外国人才，作为刺激国内生产总值达 600 兆日元目标的一部分。

有些人也认为放宽具有技术背景劳动力到日本的限制，即使他们不符合所谓高技术要求，对经济增长也有帮助，在此呼吁下，资产管理者与企业家都有可能成为日本政府招手的对象。但目前执政的自民党极力反对日本开放更多移民，因此政策只针对高技术专业劳动力。

不过即使目前不欢迎带钱移民，此政策已经显示连保守的日本都已经知道全球猎才对国力的影响，效仿美国从奠基人才基础开始，一步步进行经济转型工程。未来人才的全球流动只会更频繁更普遍，全球化喊了多年，但影响才刚刚开始。