央广《王冠红人馆》财经报告：日本明年征收"离境税"，赴日旅游会否降温？

原标题：央广《王冠红人馆》财经报告：日本明年征收"离境税"，赴日旅游会否降温？

4月11日，日本国会参议院表决通过《国际观光旅客税》法案，决定从2019年1月7日起对包括日本人在内的出境人员每人征收1000日元(约合人民币60元)的新税"国际观光旅客税"。日本共同社指出，这是继1992年的地价税之后，日本再次新设永久征收的国税。

新税将涵盖在机票费用里征收，各家航空公司和旅游公司或需要进行系统修改等。实际操作上，税款将由航空公司和船运公司等企业征收。日本目前在机票中加入了机场设施使用费，新税计划采用同一方法。全日空表示，针对今后可能需要进行的系统修改"将达到何种规模，目前正在详细调查"。日本各大旅游公司也在探讨应对措施。专注欧洲旅行的阪急交通社预计会将税款与旅游套餐商品的费用分开，单独征收。该公司目前就是将机场税与旅游费用分开显示，单独进行征收。"离境税"的征收有望给日本政府带来每年约430亿日元(约人民币25亿元)的税收。

对于该笔收入的用途，日本国内各方持有不同意见。有议员认为该税应被用于扩招海关工作人员以缓解目前人员不足的情况，此外还应用于打造赌场与旅游为一体的度假胜地。

据商业内幕(BusinessInsider)援引《海峡时报》(The Straits Times)报道，日本政府希望利用额外的税收来推动国内旅游基础设施的建设，打造日本乡村地区成为新的旅游目的地，以及资助全球化的旅游活动。根据前述法案，日本政府还有意在更多的公共交通工具上为乘客提供免费的无线服务以及搭建电子付费系统。但据《日经亚洲评论》(Nikkei Asian Review)报道，日本财务副大臣木原稔(Minoru Kihara)表示，在2019年以及之后的时间内，这项税收的确切用途目前并未明确。

相关媒体梳理发现，征收与"离境税"类似项目的国家大有所在，日本并非首例，只是这些国家在征税细节上与日本离境税存在一些差异。

早在1993年11月，英国便在税收体系中引入了空中旅客税(Air Passenger Duty)，于1994年11月开始实施。最初，英国政府向航班飞往英国国内以及欧洲经济区国家的旅客每人征收5磅(约人民币45元)的费用，除上述地区以外的目的地每人征收10磅(约人民币90元)的费用。现在英国空中旅客税的计税方法有了一套较为完整的体系，将飞行距离和飞机舱位纳入考量之中，飞得越远，购买舱位等级越高，则意味着缴税越多。此项计税方法是为了减少二氧化碳排放，缓解飞行对于环境带来的不利影响。

德国在2010年发布将对年满2岁搭乘飞机的旅客征收空中旅客税(German Air Passenger Taxes)，希望以此增加每年约10亿欧元(约人民币77亿元)的税收收入。旅客需要缴纳的税费多少与目的地国家相关，从每人7.5欧元(约人民币58元)到42.18欧元(约人民币327元)不等，该项税费的征收于2011年1月开始实施。

荷兰也曾在2008年7月开始向搭乘飞机的旅客征收空中旅客税，税费从11欧(约人民币85元)到45欧(约人民币349元)不等。但由于造成了搭乘飞机的旅客数量大幅下滑，一年后，即2009年7月便废除了该项规定。起初这项税收意在为荷兰政府每年增加约3亿欧元(约人民币23亿元)的税收，但最终却以损失约13亿欧元(约人民币100亿元)的其他税收惨淡收场。

澳大利亚和韩国也有类似的"出境税"。其中，澳大利亚向乘坐飞机或客轮出境的旅客每人征收约300元人民币，韩国向飞机旅客征收60元人民币左右的出境税。

对于这一类征税行为，政党和民众等都存在不同意见。有一部分人认为这样的税费征收与无形之中，不会明显影响被征收者，而且出境属于低频消费，对于个人的日常生活影响并不大。此外，也存在不少反对的声音。例如，时任国际航空运输协会(International Air Transport Association)理事长的比西尼亚尼先生(Giovanni Bisignani)在第66届国际航协(IATA)年度大会暨世界航空运输峰会，就德国发布将要开征空中旅客税一事，表示了强烈的反对，他认为："这是一项非常糟糕，极其不负责任的短视政策。虽然给它加上环保的名义，可是这并不会对环境带来任何益处，还将造成经济损失，它忘记了荷兰的前车之鉴"。在日本，共产党和民进党等在野党也反对这项新法，他们表示对于这项新税种的实施效果缺乏相应的指标进行衡量，担忧巨额资金恐遭浪费。也有媒体人指出，离境税的征收并不是不可接受的，但是日本政府的做法不够恰当，不管是税务名称还是后期的资金规划都不够明确，容易让民众和游客反感。

未来赴日旅游增加的成本不止这一项，据日本网站Sankeibiz报道，目前，上至政府下至地方自治体，日本针对外国游客的各种加税频繁出台或正处于论证之中。诸如向住宿游客征收"宿泊税"(住宿税)、对专门温泉设施的住宿客人征收"入汤税"(温泉税)的自治体相继出现。增税现象不仅是日本的都道府县层面，就连一些基层的市町村也在讨论要加征"宿泊税"。

目前日本只有东京都与大阪府开征住宿税，东京都在2002年率先开征住宿税，每人每晚住宿费用在1万至1.5万日元之间，课征100日元；超过1.5万日元，课征200元；大阪府则是在去年开始开征，每人每晚住宿费用在1万至1.5万日元之间，课征100日元、1.5万至2万日元，课征200元、2万日元以上课征300元。根据产经新闻报道，游人常去的旅游胜地京都市、金泽市都将在今年下半年、明年春先后开征住宿税，包括北海道、福冈、冲绳等多地也都在跟进。才实施一年的大阪府则考虑扩大课征对象，每人每晚住宿不满1万日元也要课税。除了国税出境税、地方课征的住宿税，另一个可能喊涨的是"泡汤"(泡温泉)税。知名的别府温泉开了第一枪，九州大分县别府市今年3月通过调高"泡汤税"。根据地方税法，"泡汤"税的基准为150日元，而别府市修正相关条例后，每人每晚住宿在1.6万日元以下者，维持150日元、1.6万至5万日元者，征收250日元、一晚超过5万日元者则要被课征500日元。

日本媒体报道指出，与税收增长相比，一个更大的问题在于可能出现双重课税。以北海道俱知安町为例，以多个滑雪场设施吸引各国滑雪客前往度假，俱知安町有意在明年起开征住宿税，但另一方面，北海道观光审议会也在研议住宿税，若未充分协调，很可能出现住一晚得交两次税。

对于税费的增加，部分媒体和日本民众担心会给日本旅游业的发展泼冷水。但是地方自治体面临财政窘境，而游客又在日益增多，在这样的情况下，地方旅游部门不得不拿游客"开刀"，向游客多征税成了解决财政之困的救命稻草。据称，这些新税收将用于完善外语旅游向导、修缮文物、完善基础设施等。

《每日经济记者》注意到，近年来日本已成为热门的旅游目的国之一。2017年，日本共计吸引2869万世界游客前来旅游。根据日本政府观光局此前预测的数据，2018年2月赴日旅游的世界游客有望达到250万，较上年同比增长23.3%，创历年2月游客人数新高。而2020年东京将举办奥运会和残奥会，对此日本政府提出目标，希望该年能够吸引4000万游客赴日旅游。2017年，日本旅游市场消费额升至4.4万亿日元(约合2538亿元人民币)，并创下历史新高。数据同样显示，2017年中国游客在日本的消费增长了15%至1.7万亿日元(约合988亿元人民币)，占旅游消费总额的三分之一以上。

日本旅游受热捧，但是对于游客在日本旅游来却有很多不好的体验。日媒去年报道称，日本政策投资银行和日本交通公社曾向访日外国游客做意向调查。调查显示，在赴日游行的不满之处(多选)的问题中，回答"英语的通用度"的占19%，位居首位。与此同时，对风景和建筑物讲解不足、不好理解的不满有所增多。调查称，"不少外国人感到'难以理解'"。分析指出，要想获得回头客，有必要完善观光地的讲解介绍。

东京奥运会在即，日本政府必定注重提升游客的旅游体验。在这样的情况下，对于如何高效使用这笔预计年收入达400亿日元的税收，虽然目前没有确切的说明，但是日本政府称将根据消费者能否切实感受到"打造舒适旅游环境"的新税宗旨来决定。日本相关媒体也指出，此次征收国际观光旅客税的目的，是为了确保观光政策所需的财源。

新税的用途大致规定为"为实现舒适旅行而完善环境"、"提升体验型观光的满意度"和"加强有关日本魅力的宣传力度"等3个领域。新征得的税收将用在例如加速机场出入境审查的脸部辨识系统，以及强化国立公园的观光资源等方面。日本副财务相木原稔透露，政府对"2019年以后的用途将在今后再讨论"，但企业方面强调，"既然导致负担增加，希望让消费者可以切实从中受益"。日本大型廉价航空公司的一位高层表示，"希望用于改善机场设备和操作流程"，比如使用生物认证简化海关手续等。

日本征收离境税，其他各项跟旅游相关的税费也看涨。东京奥运会即将到来，未来几年日本旅游热度将有增无减。日本政府想要通过征税加强旅游基础设施的建设，提升游客的体验。但是另一方面税费的增加是否会给旅游带来负面影响目前仍不可准确评估，能否增加课税的同时又保证游客良好的旅游体验还需要进一步验证。而目前来看，中国游客更看重的是旅游体验的品质，而价格并非重要因素。

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