7月9日，在日本东京新宿，人们戴口罩出行。新华社记者 杜潇逸摄

【全球抗疫进行时】

新冠肺炎疫情依然在全球蔓延，各国尽管面临的疫情防控形势不尽相同，但大都面对着同样的艰难选择：如何在疫情防控与复苏经济两者之间“走钢丝”。日本也不例外。近日，日本政府提出刺激国内游的政策，恰逢日本新冠肺炎确诊人数再次出现增长，因而引发了质疑。

众所周知，“观光立国”是日本继20世纪先后提出“贸易立国”和“技术立国”战略之后，在21世纪提出的新发展战略。日本政府希望通过旅游业的振兴来带动经济复苏。2013年，日本首次实现访日游客1000万人次的目标。但是，进入2020年，受新冠肺炎疫情影响，被视为日本经济增长点的旅游业需求骤降，陷入困境。为扭转局面，日本政府提出通过振兴国内游帮助旅游业渡过难关。

政府投巨额资金补贴国内游

今年以来，到访日本的外国人数量骤降，日本人国内游也陷入停滞。日本政府观光局发布的数据显示，今年2月和3月，访日外国人数量同比分别下降58.3%和93%；6月，访日外国人数量降至2600人，同比下降99.9%。目前，日本住宿、餐饮、交通以及与旅游相关的零售、纪念品生产等产业，面临极其困难的局面，相关失业和破产数量迅速上升。据日本观光局统计，日本民宿数量在今年4月达到21385家，但因为新冠肺炎疫情致使访日游客骤减，5月份民宿减少约200家，是民宿新法施行后首次出现负增长。6月，民宿数量进一步减少，截至6月11日为20766家。1至5月，共有1912家民宿停业。

根据日本观光局的数据，2019年日本人国内旅行开支约为23.2万亿日元，占当年日本旅游市场规模的比例超过80%；访日外国人消费总额为4.8万亿日元，占比17.2%。实际上，截至2019年年底，日本人国内游一直是日本旅游市场的主体。这也是此次日本政府颁布刺激国内游政策的原因所在。

在日本，每年的7月底到8月是许多家庭旅行或回乡探亲的时间，今年的疫情已经造成了许多人的财务困难，如果没有适当的刺激，日本旅游业可能会面临长期低迷。日本政府为了鼓励人们像往常一样旅行，同时也为了通过振兴国内游帮助旅游业渡过难关，计划从7月22日开始实施名为“旅游去”的国内游促销活动。这项活动的财政预算已经纳入日本2020年第1次补充预算案里，资金规模达1.7万亿日元。

该政策以日本国内旅行为补贴对象，政府将提供最多相当于旅行开支一半的补贴。每位游客外出进行住宿旅行时，每天可获最高2万日元补贴；当天往返的一日游可获最高1万日元补贴。具体优惠形式包括：游客在交通及住宿费用上可享受35%的折扣，在旅游目的地的餐饮、购物、观光及交通等消费可通过优惠券方式享受15%的折扣。

疫情反弹引发对刺激政策的质疑

与此同时，日本疫情形势有所反弹，特别是东京新增感染人数屡创新高。7月23日，全国新增确诊感染病例716例。7月每日新增确诊感染病例几乎一直持续三位数，20日东京确诊感染病例168例，大阪也有49例，保持较高水平。在此背景下，推出全国范围的旅游促销活动，引起不少民众和专家忧虑，他们担心人员大流动会造成疫情大面积扩散。

大阪市市长松井一郎表示，为了防止游客跨区移动导致感染范围扩大，应在不扩大感染的基础上实施此次活动，针对利用这次促销活动的游客及商家，将考虑事先进行抗体检测，同时与大阪府协商制定相关措施。在保障观光经营商家、酒店、餐馆等正常运营的基础上，尽早建立放心旅行的机制。国家应针对流动人群实施更安全的防疫政策。

青森县睦市市长宫下宗一郎也表示，如果接下来的政策实施不能遏制疫情的蔓延，那就是政府造成的人祸。为了减少感染扩大化的风险，睦市决定关闭市内的公共设施。山形县知事吉村美荣子也对该政策的实施表示担忧，她认为，目前首都圈内的感染情况仍很严峻，全国不应统一实施此次活动，需结合各地实情，由地方政府制定相应的方案。

面对多方质疑，日本政府被迫调整方案，将东京排除在本次促销之外。日本经济再生担当大臣西村康稔日前宣布，东京居民和以东京为目的地的旅行均不能参加本次促销活动。然而，这一决定同样引发争议。在野党议员莲舫17日在社交媒体上质问首相安倍：“出差或通勤难道不会传播新冠肺炎？你认为把东京人排除在一项使用纳税人钱的项目之外公平吗？”在日本各大社交媒体平台上，“东京除外”成了热门话题。（驻东京记者 张冠楠）

《光明日报》（ 2020年07月25日 08版）