停靠在日本港口的“伊丽莎白皇后”号游轮

【环球网报道 记者 王欢】停靠日本的游轮快速增加让日本海关忙于应对。据《日本经济新闻》6月12日报道，2018年乘坐游轮到访日本的旅客人数达到5年前的14倍。另一方面，日本海关的职员人数同期仅增加9%。海关一线传出了应对能力接近极限的声音。日本政府作为增长战略的一环，力争今后继续增加游轮停靠，正在绞尽脑汁采取新举措。

4月27日，横滨港有4艘游轮同时入港。在大栈桥国际客船航站楼等3处的CIQ(海关、出入境管理、检疫)区域，约8000名各国旅客陆续下船。下船旅客人数创出历史最大规模，包括船员和乘船旅客在内，当地海关这一天接待的人数达到约2万人。横滨海关的统括监视官木村康广呼吁称，“这样下去，完全超出应对能力”。

日本国土交通省的数据显示，在2018年度约3163万人次的访日游客中，游轮旅客约为234万人次，正在接近访日游客整体的1成。尤其是来自中国的旅客出现激增，从2018年全年来看，约8成的202万人次来自中国。

一方面，日本海关在加强接待能力方面有些落后。日本海关2019年度的定员同比增加2%，达到9617人。在截至2019年度的5年里仅增加约9%。在国家公务员之中，海关属于作为例外被允许增加人员的岗位，但与访日游客人数的激增相比，海关人员的增幅极小。

在日本的海关业务之中，港口存在特有的难题。游轮的停泊位置非常分散，与机场不同，海关检查的场所也不固定。每次游轮靠港，海关职员都要移动到乘客经过的建筑物，运来检查台、行李用X光检查设备和金属探测器等，工作结束后还需要撤走。

如果游轮入境时的检查被认为出现松懈，将被犯罪份子钻空子。2017年试图通过游轮走私约27公斤金条与合计约7公斤毒品的案件被发现，2018年也多次查处乘客携带毒品和伪造在留卡的案件。

停靠横滨港的4艘豪华游轮

由于游轮停靠次数激增，日本政府已开始讨论新的举措。关键是事前把握乘客信息。在航空领域，因反恐措施等，充分利用了姓名、机票预订日期等超过30项“旅客定座记录”(PNR)，但游轮领域没有这样的机制。

日本财务省呼吁世界海关组织(WCO)在游轮领域也制定与旅客定座记录类似的机制，并在3月的会议上基本达成协议。世界海关组织有180多个国家和地区加入，如果成功制定新机制，将有助于构建世界性的信息网。

着眼于东京奥运会，日本政府开始讨论从运营游轮的船务公司获取信息的自主机制。日本将自2019年度起，推进游轮旅客登陆时的护照读取机械化，并在港口配备人体X光扫描仪。

日本政府提出到2020年使访日游轮旅客达到500万人次的目标。很多估算认为，游轮旅客在停靠地人均每天消费4万日元左右(约合人民币2552.72元)。此外，游轮在日本地方城市停靠的情况较多，对激活地区经济的期待也很突出。

访日游客的增加正在给日本经济带来巨大好处，为防止危险物品和违法药物等入境，海关的重要性也在提高。